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《2018年送彩金网站大全市法治政府建设行动方案2016-2020年》解读
时间: 2017-09-16 来源:中国·2018年送彩金网站大全
  《2018年送彩金网站大全市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》业经市委七届二次常委会讨论通过,即将以市委2018年送彩金网站大全的名义对外发布。2018年送彩金网站大全法制办负责人就方案的有关问题回答了记者的提问。
  
  1、请简要介绍一下制定方案的主要背景和起草过程?
  答:1997年,党的十五大确立了依法治国、建立社会主义法治国家的基本方略,1999年九届全国人大二次会议将依法治国写入宪法。当年11月,国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》。2004,国务院发布了《全面推进依法行政实施钢要》,提出“全面推进依法行政,经过十年左右的努力,到2014年基本实现建设法治政府的目标。”2010年,国务院又印发了《关于加强法治政府建设的意见》。但由于上述工作,都局限在政府序列内部,许多影响依法治国的体制机制问题,难以破解。所以,到目前为止,虽然时间已经过去了12年,但国务院提出的到2014年基本实现法治政府的目标,没能如期实现。
  正是因为认识到上述问题的症结所在,2014年10月23日,党的十八届四中全会专题研究了依法治国方略,发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,这是第一次以中共中央全会的名义,专题研究依法治国方略,也是第一次突破了在政府层面抓法治政府建设的固有思路,把法治政府建设,提高到了全党全国中心工作的高度,突出了坚持党的领导在推动法治政府建设中的决定性作用,描绘了党要依法执政,政府和政府工作人员要依法行政,社会组织和全体国民要依法办事的全方位的法治国家的宏伟蓝图。
  2015年10月26日,党的十八届五中全会,明确把“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四个全面战略,写入“十三五”时期我国发展的指导思想。
  为落实“全面依法治国战略”,2015年12月23日,中共中央国务院发布了《法治政府建设实施钢要(2015—2020年)》(中发[2015]36号),提出经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。有专家认为:《纲要》是新时期我国法治政府建设的方向图、任务书、责任状和时间表。
  为落实上述要求,省委省政府发布了《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,哈尔滨市委2018年送彩金网站大全发布了《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016—2020年)》,明确要求各区县要立即结合本地实际制定法治政府建设行动方案。
  在2018年送彩金网站大全市第七次党代会和市八届人大一次会议上,市委2018年送彩金网站大全均提出了“打造活力2018年送彩金网站大全、法治2018年送彩金网站大全、幸福2018年送彩金网站大全、清廉2018年送彩金网站大全”的奋斗目标。
  综合上述要求,制定《2018年送彩金网站大全市法治政府建设行政方案(2016—2020年)》是一项迫切的政治任务,势在必行。

  2、制定方案有什么重大意义?
  答:制定行动方案,确保到2020年法治政府基本建成,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重大举措,对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。
  法治政府基本建成,是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会,不仅要实现物质文明的小康,同时也要实现社会公平正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标,党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
  法治政府基本建成,是全面深化改革的迫切需要。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题,厚植发展优势,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使2018最新注册送体验金经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
  法治政府基本建成,是全面依法治国的重大任务。近些年来,2018最新注册送体验金法治政府建设稳步推进,取得阶段性成果。同时,必须清醒看到,法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”,在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国,迫切要求把上级政府关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  3、起草方案遵循了什么样的总体思路?
  答:推进依法行政、建设法治政府是一项战略性、全局性和系统性工程,需要立足全局和长远统筹谋划。为此,纲要起草突出了5个方面的考虑:
  一是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,把党中央关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化、系统化。
  二是全面落实新一届市委、2018年送彩金网站大全的新要求、新部署,着力推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,以激发全社会创新创业创造的活力。
  三是体现改革方向和问题导向,着眼于解决当前法治政府建设中存在的突出问题,提出针对性、实效性强的改革和法治举措,回应人民群众期待和实践需要。
  四是把贯彻落实省委省政府的《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、哈尔滨市委2018年送彩金网站大全的《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016—2020年)》精神,与2018最新注册送体验金实际情况相结合。

  4、请介绍一下方案的总体框架?
  答:方案共分三大部分。第一部分是总体要求,明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。
  第二部分是主要任务和具体措施,根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,依次提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务,每方面任务都规定了具体目标和实现举措,以及牵头部门和配合部门,努力做到可细化、可操作、可评价。
  第三部分是组织保障和落实机制,强调党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须加强和改进党对依法行政工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。从加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究、典型示范和宣传引导等4个方面提出了具体保障和落实要求。

  5、方案提出的新时期法治政府建设主要任务有哪些?
  答:针对深入推进依法行政面临的突出问题,按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑,纲要提出了7个方面的主要任务:
  一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
  二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。
  三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。
  四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。
  五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
  六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
  七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  6、方案在严格规范公正文明执法方面提出了哪些具体举措?
  答:行政执法任务量大面广,直接关系人民群众切身权益,必须下大力气解决行政执法中存在的突出问题。方案提出了6项具体措施:
  一是改革行政执法体制,推进执法重心下移,充实基层执法力量,在重点领域推行综合执法。
  二是完善行政执法程序,落实上级制定的行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,完善行政执法权限协调机制,加强行政执法规范化建设。
  三是创新行政执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
  四是全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。
  五是健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。
  六是加强对行政执法的各方面保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

  7、方案在强化对行政权力的制约和监督方面提出了哪些举措?
  答:强化对行政权力的制约和监督,是督促行政机关及其工作人员严格依法行政的重要途径。方案提出6项具体措施:
  一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。
  二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
  三是加强行政监督和审计监督。
  四是完善社会监督和舆论监督机制。
  五是全面推进政务公开。
  六是完善纠错问责机制。

  8、方案在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面提出了哪些具体举措?
  答:政府工作人员的法治素养,直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进,直接影响着我国法治政府建设进程。纲要对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了4项措施:
  一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治市的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。
  二是加强对政府工作人员的法治教育培训。要求政府工作人员特别是领导干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,健全行政执法人员岗位培训制度,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。
  三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。要求加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,优化公务员录用考试测查内容,实行公务员晋升依法行政考核制度。
  四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

  9、贯彻落实好方案需要如何加强组织保障和落实机制?
  答:为了确保方案得到有效贯彻落实,纲要强调各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。
  一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
  二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。各乡镇政府、市直各部门每年第一季度要向2018年送彩金网站大全报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过本单位和政府网站等向社会公开。
  三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
  四是切实加强对方案的学习和培训工作。各乡镇、各部门要突出重点,系统学习,全员参与,分类培训。学习培训要面向全市各级行政机关全体行政领导干部和工作人员,全员参与,不留死角。同时,要区分领导干部、法制工作人员、行政执法人员等不同对象,有针对性地进行分类培训。特别是领导干部和行政执法人员要人手一册,把方案的要求,做为自己工作的指南。
  方案明确要求,各乡镇、各部门要按照职责分工,结合实际,于2017年4月10日前制定本部门、本乡镇的具体实施方案,报2018年送彩金网站大全法制办。各乡镇、各部门主要负责人要亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,推动工作按照要求时限、标准落实,确保2018最新注册送体验金如期完成法治政府建设任务。
(责任编辑: 信息中心