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刘海涛同志在2018年送彩金网站大全市人民政府2019年第一次全体 (扩大)暨廉政工作会议上的讲话
时间: 2019-06-27 来源:2018年送彩金网站大全市人民政府
市委副书记、代市长  刘海涛
2019年6月24日

同志们:
  这次会议是2018年送彩金网站大全决定召开的,是一次市委各项决策落实再推进、再部署会,也是一次政府系统廉政工作会议,主要目的就是要把大家的思想和行动,进一步统一到中央、省、哈市和市委的部署要求上来,明确任务、细化责任、团结一心、砥砺奋进、勤政廉政,确保全年经济社会发展目标圆满完成。
  年初以来,市委认真落实中央、省和哈市相关会议精神和要求,在七届六次全委(扩大)会议上就加快2018年送彩金网站大全全面振兴发展提出“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略目标和各项任务,市委七届七次全委(扩大)会议下发了《2018年送彩金网站大全市2019年重点工作、重点产业和重点项目推进实施方案》和《2018年送彩金网站大全市2019年“产业项目建设年”活动实施方案》,后期又对相关工作特别是产业发展进行了调整和完善,确立形成“4+3”产业发展布局,这些都为我们提供了根本遵循和重要路径。应该说,任务书、时间表和路线图已经明晰,2018年送彩金网站大全作为“作战部”和“施工队”,我们的任务关键在抓好落实,关键在快干、实干、会干。
  截至5月末,全市地区生产总值(GDP)实现94.5亿元,同比增长5.6%。其中,第一、二、三产业分别完成10.3亿元、32亿元、52.2亿元,实现增速分别为6.5%、6.1%、5.9%。农林牧渔业总产值实现19.8亿元,同比增长6%。规模以上工业企业实现产值9.2亿元,同比增长15.5%、规模以上工业增加值完成2.3亿元,同比增长14.6%。固定资产投资完成额3.8亿元,同比增长220%。社会消费品零售总额实现56.9亿元,同比增长6%。全口径财政收入实现2.9亿元,完成年初预算的37.7%,同比减收1143万元,下降3.8%。地方公共财政预算收入实现1.2亿元,同比减收619万元,下降4.9%。
  今年以来的各项工作,虽然有积极的变化值得肯定,但不能盲目乐观,必须对上述主要经济数据中显现出的问题和短板有清醒的认识,对我们面临的发展形势有清醒的认识:一是经济运行质量有待提高。前5个月,2018最新注册送体验金地方公共财政预算收入实现1.2亿元,占GDP比重仅为1.27%,对于地方来说,地方财政收入占地区生产总值的比重在4%-8%之间才比较合理,这种状况直接影响了财政对宏观经济运行和资源优化配置的调控能力。从税收收入来看,前5个月全口径税收收入完成1.99亿元,占全口径财政收入的68.6%。税收收入中除一产收入同比增长180.4%外,二、三产业收入同比下降幅度均较大(二产下降19.3%,三产下降17.5%),收入结构不合理、且收入形势严峻。另外,从“四经普”初步测算数据看,二、三产业占GDP的比重不足60%,说明三次产业结构不合理,整体经济运行质量不高。二是规模企业拉动不足。前5个月规模以上工业增加值完成2.3亿元,仅占全口径工业增加值的7.1%。总体上看,2018最新注册送体验金工业企业相对较多,但体量不大,规模较小,规模以上工业企业只有28家,前5个月实现产值9.2亿元,主要集中在中鑫热电、华润雪花啤酒、电业局、蒙牛乳业4家,占全部规模以上工业产值的66%,其余24户生产规模较小,占比较低,支撑作用薄弱,难以拉动经济增长。同时,限额以上贸易企业也只有27户,实现限额以上社会消费品零售总额4.5亿元,仅占全社会消费品零售总额的7.9%,拉动力也严重不足。三是民间投资形势低迷。尽管前5个月全市固定资产中民间投资实现1.8亿元,占全部投资的47.3%,但扣除基础设施项目投资(包括房地产开发0.9亿元以及中鑫热电0.79亿元),民间投资的产业项目只有3个,实现投资不足2000万元,难以对全市投资增长形成拉动,民间投资方向和结构还需进一步调整。四是项目储备不足。固定资产投资虽然增幅较大,但开工项目多为去年结转项目,新开工项目只有3个且均为国投基础设施建设项目,这说明我们在项目储备尤其是产业项目谋划上存在问题。项目建设比较理想的状态是干好今年、谋好明年、备好后年的梯级发展。而从目前情况看,2018最新注册送体验金储备项目不足也不实,储而难用,备而无用,难以转化为产业项目或基础设施和公共服务项目。五是招商引资没有重大突破。招商引资工作基本上依靠招商部门,压力传导和责任落实不到位,现抓现招、现招现落现象比较普遍,方向、措施、方法不明确。招商引资缺乏重大项目支撑,老树发新枝的多,新建项目特别是够规模的项目少;盘活存量的多,引进增量的少;不仅缺少“顶天立地”的立市项目,“铺天盖地”的中小项目也不足,直接制约了2018最新注册送体验金产业集群的形成和经济的快速发展。
  上述问题的产生和短板的存在,既有人的因素,也有物(外部环境)的影响;既有发展中基础性的差距,又有现实中干部作风和工作推进落实的问题。一是在主导产业发展上,规模不大、支撑不强。从2018最新注册送体验金确立的绿色食品、木制品、商贸物流和文旅康养四大主导产业发展现状看,虽然具备一定的产业基础,但产业发展路径不畅、发展模式“粗而不精”。四大主导产业中除去乳品和酒类行业,其他产业产值均不大,如100余家木制品企业中达到规模以上在只有2家,且产值只在2000万元左右。这些情况表明,主导产业发展规模不够、方式不新,整体发展质量较低,产业支撑牵动作用不强。同时,产业链发展处于低端状态、不够完整,产业配套不齐全,产业化程度不高,对经济增长和财政增收拉动作用不明显。二是在推动高质量发展上,基础不牢、动能不强。近年来,重点税源支柱企业税收大幅下降,营改增和税收收入分享、减税降费等改革政策的实施,且缺少新增税源,直接拉低了地方财政收入。加之脱贫攻坚、生态环境建设、保工资、保运转、保民生等刚性支出增长较快,财政收支矛盾日益突出,经济发展压力逐年加大。受经济下行压力影响,市场需求不足,部分企业扩大生产持观望态度,同时生产成本上升等因素导致企业利润下滑、预期收入减低,减弱了民间投资意愿。三是在要素政策争取上,思考不多、研判不细。政府部门的职能作用没有充分发挥,更多地沉醉于微观的审批上。有些部门缺乏主动谋政策、谋产业、谋平台、谋项目的意识,不擅于在上级政策调整中及时捕捉发展机遇,对行业内经济发展规律掌握不够,不能找出行业运行存在问题,拿不出解决办法。全市上下依然没有形成一个强有力的招商引资氛围,方向不清,路径不明,缺乏与2018最新注册送体验金资源禀赋、历史文化、区位优势、市场需求和产业基础等匹配度的综合考虑,深入挖潜还不够。四是在激烈的区域竞争中,激情担当跟不上、比不过。当前全省各地、各区县(市)的竞争已经到了“短兵相接”“刺刀见红”的白热化阶段。在这种不进则退、慢进也是退的发展形势下,我们政府系统有些单位、有些干部仍然安于现状,没有形成“紧起来、干起来、跑起来”的浓厚氛围;有的精气神不够,差不多,大概齐,得过且过,深挖细研精神和劲头不足;有的应付工作,没有从内心深处热爱事业,推一推动一动,甚至存在“劣币驱逐良币”现象;上级的批示要求,领导不问,他不说,领导想不起来,他早忘了,工作安排没有回音,任务落实石沉大海,心底没有真正的责任感。
  发现这些问题,直面这些问题,把它们作为我们工作的基点,工作才有方向;分析这些问题,破解这些问题,才能抓住重点,站在更高层面上推动经济社会快速发展。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神,认真落实新时代推进东北全面振兴的6个方面的具体要求,始终坚持问题导向、底线思维,正确科学研判形势,以更强的信心、更实的作风、更有力的措施,落实好市委的决策部署,抓好政府系统的各项工作,推动2018年送彩金网站大全经济社会高质量发展。重点要抓好以下9个方面工作。
  一、在加快乡村振兴上求突破。要坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“二十个字”总要求,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  一要完善乡村功能区划。按照国土空间规划“一张图”要求,做好全市农业产业的顶层设计和布局安排,坚持城乡融合、一体设计、多规合一理念,全面启动国土空间规划编制,做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。结合主体功能区划分,制定完善产业规划、生态规划、城乡规划和切实可行的乡村振兴规划,科学评估既有生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等重要控制线划定情况,进行必要调整完善,并纳入规划成果。要明确各乡镇产业特色和边界,规划乡村产业园区,逐步形成农村产业链条完整、拓展功能多种、新型业态多样的新格局,提高农业竞争力,增加农民收入,增强农村活力。编制完成17个乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划,有条件、有需求的村庄要应编尽编。同时,要做好第三次土地调查工作,形成现状底数和底图基础,为下一轮空间规划和政府决策提供准确的自然资源底数。
  二要调优农业结构。按照“做优一产、做强二产、做活三产”的发展思路,推进“粮头食尾”“农头工尾”,依托东安水稻合作社、珍珠山绿色食品公司、绿野浆果公司以及连云港“居之味”马大姐食品公司等带动作用,实施绿色食品产业提升行动。继续坚持以“稳粮、扩豆、优经、增饲”的指导思想,从现在开始谋划明年的农业结构调整工作,调整优化品种品质结构。积极发展汉麻、蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材等高效作物种植,设施农业面积增加5%以上,总体实现“一减两增”,玉米种植面积减少7.15万亩,经济作物种植面积增加7.1万亩,饲料种植面积增加0.05万亩。承包合同范围内的农业结构调整要把农业合作社作为主要抓手,鼓励成立或壮大水稻、食用菌、浆果、汉麻、大榛子等经济作物合作社,扩大种植规模。要动员种植大户带头组建以农户家庭经营为基础的农民合作社,引导和扶持具备条件的大户直接转变成为大型农业合作社,并鼓励各农民合作社探索成立合作联合社,注重合作社由生产型向生产经营型全方位转变。结合2018最新注册送体验金乡村产业现状和发展潜力,加快推进11个“一村一品”示范村和2个“一乡一业”示范乡镇创建工作,积极构建“一村一品”“一乡一业”产业发展格局,形成特色农业产业集群。设立农业产业引导基金,制定奖励办法,对符合农业结构调整要求并达到一定标准的要给予奖励,补到关键环节,发挥资金撬动作用。充分利用农村集体产权制度改革清产核资和农村土地确权登记工作成果,依法开展债权回收,开展新增地源收费,引导村级集体对现有闲置或低效使用的集体建设用地、办公用房、厂房、校舍等集体资产,通过资产发包、租赁等方式盘活存量,取得经营收入,壮大村集体经济。及时清理家庭承包方式以外集体资产资源发包合同,对违规合同要依法收回;对争议合同要通过仲裁或法院依法依规处置;对无效合同要下达认定通知书,由集体经济组织依法收回,并重新竞价发包。做好发包土地种植结构调整,选择种植水稻、大榛子等高品质农作物。在土地发包时,要采取第三方拍卖公司实施竞拍发包方式,引进企业承包利用土地,提高土地发包价格,增加土地收益。全面完成土地确权颁证收尾工作,组织好确权档案规范管理和确权成果规范应用。将产权制度改革工作纳入乡村级目标管理,进行单项重点考核,提高分值占比,实行一票否决。完善“村财乡管县备案”办法,健全村集体资产处置、资源支配、资金支出动议、公示、审批制度,村集体发包处置集体资产必须经2018年送彩金网站大全同意。
  三要抓好农业生产。要密切关注厄尔尼诺对农业生产带来的不利影响以及可能产生的农业灾害,切实降低夏旱、秋涝和病虫害等灾害影响。气象部门要密切监视天气变化,做到早预报、早分析、早预警、早提醒,相关部门和乡镇要及时组织专家准确研判灾害性天气影响,提前落实有针对性的防御和减灾措施。旱情出现时,要做好水库塘坝蓄水情况、地下水位变化情况、河流水情和土壤墒情的通报,做好水库、塘坝提前蓄水工作,合理调度和分配水源。要密切关注秋季降雨情况,加强预警信息共享,严防秋涝发生。要强化病虫害的绿色防控,应用生物防治、物理防控技术,优化农药施用结构,严防病虫害发生。要在抓好后期田间管理、秋收生产的同时,推广农产品点对点营销、集团和个人定制营销、生产过程展示型营销等多种互联网营销方式,扩大农产品销售渠道,实现种得好、收得好和卖得好。
  四要推进农作物秸秆综合利用。运用市场化的模式,以政府购买第三方服务方式推进秸秆处理,引入第三方合作伙伴进行秸秆收储运,政府搭台、企业唱戏。严格控制水稻留茬高度,制定符合2018最新注册送体验金实际的技术准入标准,收割时必须严格按照技术标准实施作业。积极向省市申请休耕点补贴资金,在相关乡镇布局休耕点,为秸秆收储提供存储场地。以村屯为单位,以户为基础,组织“两委”成员和农村经济人组建合作社,与秸秆收储企业、“五化”综合利用企业建立紧密的利益连接机制,加快构建秸秆、废弃菌袋的收集、储存、运输及预处理体系。要发挥中船重工703研究所、华润集团、中鑫热电等企业秸秆综合利用终端作用,做好秸秆资源利用工作。
  五是强化乡镇审批服务执法工作。以机构改革为契机,探索乡镇审批服务“一个中心”,综合执法“一支队伍”,镇村治理“一张网络”,指挥调度“一处平台”的基层治理模式,优化乡镇审批服务、壮大综合执法力量。调整乡镇机构,设置综合执法办公室,将市直部门派驻在乡镇的机构原则上划归乡镇,实行属地管理,整合行政执法职能。进一步加强乡镇党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,积极承接市级下放的审批服务事项,加快村级便民服务室或便民服务网点建设,实行“一站式服务”“一门式办理”,实现服务群众“零距离”,做到“小事不出村、大事不出乡、办事不求人”,最大限度方便群众办事。
  二、在推进脱贫攻坚工作上求突破。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务,根据年度计划,今年要完成农村贫困人口344户、840人脱贫、省级贫困村惠民村出列,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜决不收兵。
  一要精准识别精准退出。各乡镇在精准识别精准退出工作中必须坚持据实精准、实事求是,严格执行识别和退出的标准和程序,建立健全贫困信息数据共享机制和数据采集更新机制,及时进行纠偏,不断提高扶贫对象识别退出质量,对脱贫人口要注明脱贫措施,既要说清楚有多少人脱了贫,也要说清楚怎么脱的贫。市扶贫办要加强指导,各乡镇要严格执行退出程序,坚持退出标准和要求,确保退出精准和退出质量。
  二要坚持持续发力。要把排查清底工作作为当前首要政治任务来抓,组织帮扶干部走村入户围绕安全饮水、危房改造、教育医疗等方面政策落实情况进行全面查缺、查漏、查错。要逐项对照排查内容,逐一梳理每户贫困户存在的问题,有多少问题就如实统计多少问题,做到精细无遗漏,逐户、逐村、逐乡镇形成精准台账,为下步问题整改和巩固提升打下坚实基础。要认真学习贯彻习近平总书记视察重庆时的重要讲话精神,按照中央、省、市《打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,围绕“两不愁、三保障”“饮水安全”等脱贫攻坚的基本要求和核心指标,各有关部门要在制定计划和实施方案的基础上,倒排工期推进。同时,实行调度制度,市扶贫开发领导小组定期听取各推进组长汇报工作进展情况,及时掌控、把握、指导、督导各项工作有序推进。
  三要强化产业扶贫。产业是贫困村出列、贫困户脱贫增收最有力的支撑。乡镇党委政府、村委会、驻村工作队、帮扶干部要以市场为导向,组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、庭院种植养殖等在村里发展产业扶贫项目。发改、农业农村、商务等部门要根据主导产业中具有带动作用的龙头企业的生产经营状况和带动贫困户脱贫的实际情况,谋划好立市产业、带动全市脱贫的扶贫产业和承载产业扶贫的龙头企业。立足现有的产业扶贫项目,进行风险评估,保证扶贫专项资金投入安全及贫困户分红稳定。
  四要建立稳定脱贫长效机制。脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,要适时组织开展对脱贫人口的“回头看”,对市扶贫开发领导小组成员及分工进行调整完善,彻底改变过去脱贫攻坚的体制机制办法,组建市委2018年送彩金网站大全督查考核办,严格考核管理,落实落靠各项任务和责任,目标不变、靶心不散、频道不换,确保年底前彻底完成全部任务,确保脱真贫、真脱贫。
  三、在产业项目发展上求突破。要深化对市情的了解和认识,对资源禀赋、区位优势和市场趋势的理解和把握,突出抓好产业项目建设,根据“4+3”产业布局,有的放矢抓产业上项目,着力发展符合实际、符合方向、具有强大带动引领能力的产业项目,向既有项目要效益、向招商引资和项目谋划要效益、向优化营商环境要效益。
  一是强化项目建设管理“实战能力”。既有项目抓开工,开工项目抓进度,进度项目抓投产,投产项目促达效,推动产业项目建设提速增效。要围绕现有企业扩产增效,通过改造升级、“腾笼换鸟”、嫁接转项来盘活存量,推进嘉寓门窗、红红大高粱、圆宝纺织等企业投产和达产。大力开展“僵尸企业”专项清理,健全退出机制,积极为停滞项目、停产企业谋出路、想办法。经济开发区要加大政府与企业签订合同履约情况的清理,凡是入区企业必须达到国家规定的投资强度和容积率,对没有履约的项目用地要清理收回。探索破产重整方式,加快帽儿山钢铁厂改革步伐,恢复生产经营能力,实现企业价值的重生再造,通过市场化的运作方式招募战略投资合作伙伴。推动与亚泰水泥进行深入交流、谋求合作。制定出台项目飞地管理办法,处理好经济开发区和各乡镇之间、不同产业定位乡镇之间的关系,切实发挥省级开发区、乡镇产业园区对产业项目的承载功能和吸引作用。要在重点产业上实现新发展,绿色食品产业:积极实施黑木耳品牌化战略,科学推进标准化生产,扶持和促进珍珠山润泽、三道菌业、苇沙河农业科技等菌包加工项目达产达效;依托东安鸿泰、苇河良鑫等食用菌种植专业合作社,推广200万袋以上大球盖菇等草腐菌生产。坚持以市场供需调节浆果产业发展,扩大浆果种植面积,围绕浆果深加工引进浆果加工龙头企业,提高产业效益。以现代牧业、汇源新生活牧业和忠信牧业等规模养殖场为依托,稳控奶牛饲养总量,提升奶牛群体品质;加快蒙牛乳业改造升级,至少再新增3条生产线。同时,对华润雪花啤酒、蒙牛乳业等既有项目,协调做好总部工作,在聚焦税收、做大增量上做文章,拓展市场,提产增效。协助果酒企业寻找有实力的合作或研发伙伴,推动2018最新注册送体验金果酒产品更新、扩大产量、拓展销量。围绕绿色有机农产品富集优势,着力洽谈引进博思雅等龙头企业。木制品产业:要坚持调整存量,做优增量,支持企业开发技术密集、附加值高的实木家具、复合地板、木制工艺品、家居装饰材料等产品,重点关注和推进元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河木制家具和运动地板生产加工基地及一面坡工艺品生产加工基地建设情况,做大做强珍珠笔业。商贸物流产业:要依靠第三方物流及其规模效益降低企业物流成本,不断扩大产业服务领域和辐射半径,促进物流产业发展。加快征拆净地工作,推进腾飞现代国际物流园区二期建设;完善企业法人体系,抓好苇河木耳批发大市场建设,借助哈市城区市场外迁机遇,谋划哈东地区各类商品大市场建设。完善2018最新注册送体验金自建电商平台功能,加强对企业、电商从业人员及农村“合伙人”的培训,鼓励涉农电子商务、“网货下乡”“农产品进城”同步推进。积极与国内一线电商平台对接,将名优特产品打包与电商平台在2018年送彩金网站大全成立的子公司、分公司合作,由政府背书,为其提供信誉保障。此外,还要谋划编制会展业5年发展规划,依托中俄博览会、哈洽会,以黑木耳、浆果等特色产业作为主题,积极谋划打造亚布力夏季、秋季论坛,发展会展经济。文旅康养产业:以301国道、滨绥线和哈牡高铁线为轴,形成康养休闲生态游、红色游等旅游带。要加强与旅行社的合作,并借助新媒体开发散客市场,不断丰富旅游产品供给,提高产品品质。依托2018最新注册送体验金生态环境和区位条件优势,在巩固精品路线和重点景区景点优势的基础上,加快旅游基础设施建设步伐,进一步加强帽儿山景区管理,加快推进帽儿山太和水镇项目一期建设,开工建设亚布力生态农业观光滑雪旅游项目,谋划建设河东朝鲜族特色小镇,推进建设2018年送彩金网站大全至海林段中东铁路旧址旅游项目。统一规划亚布力镇青山村、尚礼村、国光村,打造农家乐和特色精品民宿群。围绕红色资源深度开发,弘扬2018年送彩金网站大全精神,依托赵2018年送彩金网站大全、赵一曼等抗联英雄事迹,进一步提升2018年送彩金网站大全碑林影响力。围绕赵2018年送彩金网站大全纪念园、赵一曼纪念园、2018年送彩金网站大全廉政文化园、中国书法文化博物馆、哈尔滨铁路局一面坡红色教育基地、一面坡长营村、元宝中国土改文化第一村等景区、景点及基地,进一步打造红色旅游线路。积极推进中青旅项目取得新进展,加快推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程,推进话剧《赵2018年送彩金网站大全》的编排,依托石嘴山2018年送彩金网站大全公园、东安水库等区域,研究谋划实景演出。要把资源优势转化为有效供给产品,突出森林氧吧、绿色生态食品等特色,开发避暑康养产品。重点培育产业项目方面:要围绕节能环保、医疗器械、冰雪运动装备制造3个产业,深入分析研究市场需求,谋划编制符合2018最新注册送体验金市情的产业发展规划,明确产业发展模式、定位,加强相关产业项目的谋划包装,强化产业发展路径指引,加快构筑2018年送彩金网站大全新的竞争优势。要加大对国药医疗器械产业园扶持力度,积极引进相关医药企业入驻,打造医用卫材生产加工基地;推动哈尔滨合佳制药有限公司二期建设;支持黑龙江汉美生工业大麻科技有限公司高含量工业大麻(医药类)项目建设。
  二是强化项目谋划招商引资“实战本领”。市商务局要牵头研究制定招商引资考核办法,并修改完善《关于进一步扶持企业发展的若干意见》,将项目谋划作为年终考核的主要评分标准。设立目标奖励,取消预算内乡镇市长审批资金、有关部门业务费,建立招商引资和产业项目建设发展基金,采取“以奖代投”的方式,对工作成效明显的给予奖励,工作滞后的不予兑现目标奖。今后项目立项,市发改局要做好指导、汇总和对上沟通工作,调整既有项目库,谋划并深度包装亿元以上大项目10个,力争把更多的项目纳入国家和省项目库。制定出台项目管理考核办法,依据此办法调整市委目标考评工作中具体考核项目指标。做好2020年项目谋划安排,各乡镇、各部门要结合自身区位优势和行业优势精心谋划产业项目、公共服务项目等。要学会运用PPP和债券方式推进公共服务和基础设施建设,解决投入不足短板。通过统一招标谋划策划服务企业,实现一次招标、多次使用,借助外脑为项目进库企业提供及时服务。坚持以产业为基础,按照建链、强链、补链、壮链的原则,制定全市产业图谱和招商地图,挂图作战、按图索骥、以链招商。要调整全市招商引资领导小组,面向全市范围选调一批优秀干部,选聘一批高素质专业人才,组建专业招商队伍,专攻招商。制定市场化的绩效激励政策,实行绩效考核,灵活运用委托招商、商会招商、代理招商、专业招商等各种“专而精”市场化招商方式。建立招商引资项目台账制度,完善月通报、季调度等工作机制,加强招商引资责任目标考核,强化项目落地,推行定制化服务,一个项目一位市级领导全程领办,直至开工达产。积极参加全国性经贸会、博览会、展销会,有针对性地举办招商引资推介活动,扩大对外宣传。进一步拓宽企业融资渠道,支持2018年送彩金网站大全域内企业发展,搭建家乡人回乡创业发展平台,鼓励家乡人回家创业投资。
  三是强化服务优化营商环境“比拼实力”。践行“人人都是营商环境”,以良好环境聚人聚财。坚持拿来主义,凡是外地已有的先进经验,已试水的好做法,我们也要大胆尝试,勇于复制,不争论,发展还是硬道理。参照哈尔滨市松北新区项目承诺制先行先试,研究“承诺即开工”实施办法,加快项目开工建设。市营商环境局、市场监管局等部门要继续明确和简化审批及公共服务流程,坚持“多取消、审一次、真备案”,持续深化“放管服”改革,大力推进“互联网+政务”,优化“流程再造”,减环节、减要件、减时限,营造便捷、高效、公正、透明的投资环境。持续推进商事制度改革,依托哈尔滨政务服务网2018年送彩金网站大全专区推行市场主体登记全程电子化,推动企业登记注册便利化。加速推进政务服务中心提档升级,借鉴浙江经验和管理办法,建立专业窗口服务队伍和审批队伍,推进审批服务专业化、标准化。实行“受审分离”,做到“一窗受理、按责分办、内部流转”的办事流程,一口进、一口出、一枚章,实现前台综合受理、后台分类办理,审批不出中心,确保企业和群众办事不求人,最多跑一次。进一步落实政府权力清单、部门责任清单制度,规范权力运行,激发市场活力。着力构建亲清政商关系,加强与企业的沟通和联系,真诚与企业家交朋友,主动帮助企业解决困难、强化管理,特别要加强项目落地后的服务工作,更好地促进经济特别是民营经济发展。市委编办要做好相关部门承接“放管服”改革内容尤其是承接苇亚林业局移交地方行政权力方面的指导,分类进行培训,避免出现权力真空、职能死角和责任盲区。
  四、在经济管理和财税建设上求突破。切实抓好经济形势分析、经济运行管理、加强财源建设和财税征管,努力实现经济稳定发展,财政收支平衡。
  一要对经济运行分析进行改革。严格执行《2018年送彩金网站大全市主要经济指标统计监测管理办法》和《2018年送彩金网站大全市经济运行综合协调工作机制》,明确相关部门任务和责任,全面提升经济工作的专业化水平,确保经济运行平稳向好,实现高质量发展。建立完善经济运行联席综合协调机制,每月21日-23日召开全市主要经济指标分析调度会议,每季召开经济运行分析调度会议,各战线领导及部门进行分析,剖析问题,提出建议。市统计局负责县域经济主要指标数据汇总、预警指导工作,各行业主管部门在每月开网5天前,对数据进行搜集整理,确保源头数据真实、可靠,待市统计局确认反馈后,进行上报。统计部门要定期对上报情况进行通报。建立健全各乡镇、各部门共同参与、衔接联动的经济运行监测体系。各战线领导要负责组织分管单位按月总结,按季分析经济指标完成情况和分管行业(领域)经济运行及重大项目建设等情况,要在市统计局反馈数据后10个工作日内形成月度总结和季度分析报告,汇总形成季经济运行分析综合报告或专题报告。
  二要强化税源监管。财政、税务、发改、统计等部门要强化沟通协调,加强对经济运行和财税收入状况及趋势的分析,了解和掌握影响收入增减因素变化。要在完成税源调查的基础上,进一步做好重点税源、隐蔽性税源、新增税源和一次性税源的测算,为调度收入提供数据支撑。做好税收清核工作,摸清税收底数,防止税收流失,把该征的税征上来,最大限度保证征税公平。引入第三方评估机构进行企业信息核查,解决企业偷逃税、避漏税的问题。同时,要做好税收清缴工作,税务局要抓好“四上企业”及其它重点税源监管工作,加强对住宿、餐饮、零售、服务业税源跟踪和征收申报管理,完善征管措施,堵塞征管漏洞,严格依法征收。
  三要加强财政资金管理。严把财政资金安排项目评审关,尽快修订、出台《财政投资评审管理办法实施细则》,从严管理使用财政资金,同时切实加强政府采购管理,确保政府投资充分、合理利用。树立过紧日子的思想,优先安排资金用于落实“三保”支出、支持打赢三大攻坚战等重点领域。严禁将新增地方政府债券资金用于经常性支出或建设明令禁止的楼堂馆所等项目。坚持集约节约,对花不好、花不实、明显有失公正或功能过剩、有形象工程之嫌的财政支出坚决压掉。各乡镇、各部门要紧盯国家、省、市出台的新政策,大胆谋划项目,积极向上争取项目,特别是对口有项目、有资金部门,要加强沟通,做好对接,最大限度争取上级项目资金支持。
  四要坚决防控债务风险。中央明确要求打好防范化解重大风险攻坚战,要高度重视政府债务控制和风险防范工作,禁止各种违规举债行为。今年,各战线项目要明确资金来源,市财政局要做好业务指导,坚决控制政府隐性债务增量,减少债务存量,确保总体稳定。
  五、在推动城市建设管理上求突破。城市建设管理是百姓最关注的热点问题之一,也是政府形象的最直接体现。
  一是加强城区规划建设工作。组织做好《2018年送彩金网站大全市城市总体规划》修编工作,充实相关部门调整规委会设置。要严格土地审批管理,形成合理预留、滚动开发、梯次供地的良性循环,今后各乡镇村集体尤其是2018年送彩金网站大全镇的红旗村、城西村、向阳村等城中村的农用土地流转必须报乡镇政府,由乡镇政府报请2018年送彩金网站大全同意,否则要严肃追究乡镇、村责任。要制定旧城区控制性详细规划、修建性详细规划,建立道路、供水(含二次供水)、停车、绿化、亮化、污水处理等专项规划,做好控详规划、修详规划等专项规划衔接配合。
  二是推进旧城区改造。严格落实住建部及省住建厅关于新建工程统一登记一体化平台管理要求,规范房地产市场,促进建筑市场秩序明显好转。今年开始,2018最新注册送体验金房地产开发原则上只在棚户区改造区域进行,其它区域不再审批规划条件。坚持组团式发展,每个组团都有主题特色,保持相对独立但彼此之间要有呼应和联系。积极引导企业参与棚户区改造区域房地产开发。今年全力推进2018年送彩金网站大全镇尚义委B地块棚户区改造回迁安置建设项目,取消一楼商服,设计建设综合性便民设施。坚持“拆迁先拆违”原则,开展拆违和控违工作。要对有关执法部门的执法活动实施监督,加大对党员、领导干部、公职人员参与违法建筑行为的查处力度,依照有关规定追究行政责任给予严肃处理,同时坚持有黑扫黑、有恶除恶、无恶治乱,坚决查处违建涉黑涉恶、暴力抗法等违法行为。采取向上争取资金、物业公司出资和居民自筹相融合的方式,开展老旧小区改造和弃管小区物业管理工作,今年至少完成11个独栋或连栋的改造任务,逐步解决老旧小区和弃管小区管理问题。组织成立业主委员会,推广点菜自选物业管理模式。与自愿放弃物业公司管理的小区签订自治承诺协议,实行居民自治,若遇管理问题不可采取上访形式寻求解决,否则坚决予以打击。
  三是做好城市基础设施建设。要按照项目生成管理办法推进基础设施和公共服务项目的生成,今后所有项目必须结合项目生成管理办法,严格立项、审批、用地、规划、建设等审批程序,同时相关部门要谋划好这些项目的专项债券申报工作。要对城市基础设施进行深入摸排,加快非棚户区既有功能的升级改造。运用PPP方式大力推动供水、供气、污水处理、垃圾处理等项目建设。修建沿乌珠河绿道、公园。加速推进2018年送彩金网站大全公铁立交桥改造及高铁2018年送彩金网站大全南站、亚布力西站广场道路、2018年送彩金网站大全客运南站广场建设,优化交通组织,做到换乘无缝对接、无障碍通行。做好亚布力游客集散中心设计并抓紧启动建设。强化各高铁站所在乡镇的管理执法力度,严查黑车、黑导游。谋划和规划“文博图”建设,推进体育馆(全民健身中心)等综合性场馆建设。坚持“百年大计、质量第一”的施工理念,确保幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件,启动并推进二期工程建设。加快推进蚂蚁河净水厂建设,进一步提升城市供水服务能力。规划医院、学校等政府行政资源配套分布,整体规划建设东浦新区小学,统筹考虑城区供水管网改造、垃圾处理厂盘活等工作。
  四是强化城市精细化管理。结合全国文明城市创建工作,开展拆违治乱严管专项行动,对城区违建、违规牌匾广告、乱摆乱放、乱贴乱画、占道经营、施工围挡等进行集中整治。设计规范城区交通网络,科学组织施划停车泊位,突出治理乱穿行、乱行车、乱停车等行为,大力整治交通秩序。规划雪花啤酒夜市、小吃一条街,强化大篷车管理,限时限地划定流动商贩经营范围;设立雪花啤酒体验馆,组织华润雪花啤酒公司启动“夏季雪花啤酒节”活动。探索实行城市环卫保洁一体化,逐步推向市场。加大环卫基础设施投入,进一步提升机扫率,加大保洁频次,提高环卫作业机械化、标准化程度。完善卫生保洁服务标准化体系,制订和实施道路清扫保洁相关标准,着力提高居民对环卫工作的满意度和认可度。量化考核标准,建立标准实施监督检查制度,量化考核得分与职工的工资、奖金挂钩。划清市政道路和小区道路边界,明确垃圾清运主体,实现垃圾日产日清,进一步改善城市人居环境。
  六、在生态环境建设上求突破。深入践行习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,推动生态环境持续改善。我们已经建立了联合指挥体系,统筹推进中央环保督察“回头看”问题整改、城区水系治理、河湖清“四乱”、“绿卫2019”专项行动等工作,制定各乡镇、部门任务清单,挂图作战,定期调度,进一步倒逼责任落实、任务完成。
  一要加大农村人居环境整治。认真贯彻落实《2019年2018年送彩金网站大全市农村人居环境整治实施方案》要求,坚持农业农村优先发展,以建设美丽宜居乡村为目标,努力补齐农村人居环境短板,重点推进农村生活垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理、村庄清洁、村庄规划和村庄绿化6项工作。确定1个示范镇和9个示范村,做到农村生活垃圾治理全覆盖,每个乡镇至少确定2个行政村和4-8个自然屯作为农村生活垃圾治理试点村庄进行推进,各乡镇集中开展非正规垃圾堆放点全面治理。制定和完善乡镇村容村貌管理办法及村规民约,积极引导农民出义工参与农村人居环境整治工作,以良好的民风带动乡村各项建设。要建设乡镇生活垃圾转运站,建设行政村垃圾转运点,完善“户分类、村收集、乡转运、市处理”的农村垃圾治理体系。实现2018年送彩金网站大全镇、帽儿山镇政府所在地村屯生活污水与城镇管网并网收集,完成亚布力、苇河、一面坡3镇城镇污水收集及处理设施建设前期立项工作。完成一类村11个、二类村21个、三类村66个户厕改造和清洁任务,建立完善村庄清洁管理机制。计划改造农村卫生厕所15771座,建设7座室外公共卫生厕所。取消乡镇城维费预算,设立专项资金,住建、农业农村、生态环境等部门分别拿出考核意见,统一形成考核办法,通过明查暗访等考核方式,实行“以奖代投”。
  二要全面落实河湖长制。要切实开展河湖清“四乱”专项行动,对乱占、乱采、乱堆、乱建做到零容忍,依法依规及时清理,同时要全面完成哈尔滨市要求的城区水系河道拆违任务。严格落实河流水质监测任务、一河一策编制任务,开展畜禽养殖污染治理、生活垃圾及生活污水治理、水生态治理、排污口专项整治等专项行动,切实推动河湖长制从“有名”向“有实”转变,让河湖面貌得以明显改善。
  三要做好自然资源保护。比照“4·11事件”处理标准,划清与国有林场管理局及亚、苇林业局行政处罚时间边界、刑事追究权属边界,扎实开展“绿卫2019”专项行动。根据专项行动职责任务和时间节点,坚决落实好各项工作,对破坏森林草原问题全面开展排查、不留死角,坚决依法查处、整改到位,确保专项行动成效。深入开展“大棚房”问题专项清理“回头看”,做好收尾验收、归档等相关工作。按照《关于及时清除危害安全的违法建设实体的实施办法》相关规定,统一安排部署全市特别是城区和亚布力镇国光村、尚礼村、青山村的拆违工作。
  四要推进环保督察“回头看”问题整改。进一步落实中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈意见整改工作任务,逐条、逐项明确整改目标,确定整改时限,细化量化整改措施。对“回头看”期间的31件信访案件,相关部门要组织认真核查,确保所有案件真正整改到位、不反弹。要依法依规严肃责任追究,对于落实责任不力的问题,责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。
  七、在维护社会安全稳定上求突破。安全稳定的社会环境是经济社会健康发展的前提和基础。近年来,信访安全任务越来越艰巨,这就要求我们要未雨绸缪,管行业必须管安全,管行业必须管信访,把一切工作做在前头,保持社会环境持续安全稳定。
  一要做好安全工作。要高度重视安全生产,深入推进安全生产责任体系建设,强化工作措施,集中开展全面检查、专项整治、隐患排查等工作。聘请第三方评估机构,研究制定风险分级管控及隐患排查治理体系的标准和规范。各战线、各乡镇、各部门要压实监管责任,结合行业特点、关键节点,牢牢把握季节性、周期性、关联性等规律和特点,进行日常性、专业性的安全检查,加强隐患排查,跟踪整改落实,形成闭环。落实行业主管部门监管主体责任和生产经营单位的安全生产的主体责任,对道路交通安全、建筑领域安全、农村防火、森林防火等领域要重点监管,盯死看牢“风险点”。要切实加强食品安全管理,制定责任清单,分解到各个战线,加强重点时段、重点区域和重点食品的排查,强化旅游景区食品安全监管,依法打击违法经营行为。按照“重源头、强路面、明重点、严规范”的原则,实施联防联控,强化路政、运政、公安交警等多部门参与、区域联动、异地交叉执法长效机制,保持对非法营运车辆、违法超限超载运输行为的严管态势,尤其要继续打黑车、打违价,确保2018最新注册送体验金道路交通安全。厘清市应急局与各行管部门的主体责任,进一步落实应急救援与安全管理工作责任。当前已进入汛期,各乡镇、各部门务必高度重视,加强协作配合,建立汛情会商制度,准确预测预报汛情,要坚持上下联动、密切配合,“宁可跨前一步形成重叠,不可后退一步形成缝隙”,务必压实落靠部门责任,做到险情就是命令,一线就是岗位。要做好各项防灾避险预案,下好防范先手棋,确保重点河流、重要水库安全度汛,确保人民生命财产安全。城区要重点防范棚户区、学校尤其是北小河一带积水易涝区域;各乡镇和相关部门要重点抓好境内河流、23个山体滑坡区域监测及转移避险工作,突出抓好山洪、泥石流、滑坡灾害防御,重点监测水库塘坝积雨量,及时对险工弱段、病险水库等重点部位进行消险加固。要抢抓“第一时间”,统筹做好抢险准备,既做好必备物资的储备,也要把物资配置到最需要最合理的位置。
  二要做好信访工作。大力化解已有信访案件“存量”,将信访积案分解到各个战线,逐案进行调查处理,掌握信访积案及信访人的情况。近期2018年送彩金网站大全将召开信访解事专题汇报会,听取各战线对信访积案化解工作进度。积极减少信访案件“增量”,对重复访、越级访等重点信访人进行对接约访,通报案件进展情况、分析信访问题症结、研究化解措施。对信访举报案件建立台账,逐件跟踪办理情况,做到件件有着落、全程有记录、办结有时限。信访局要及时将全市信访情况和案件包保部门的推进落实情况,报各战线领导。各战线、各乡镇、各部门要切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感,重视“事心双解”,实现案结事了、信访稳定、社会稳定的工作目标。
  三要做好扫黑除恶工作。要进一步提高政治站位,坚决准确对标对表习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作重要批示、指示精神和党中央的决策部署,按照中央、省、哈尔滨市的部署,找准工作差距,补齐工作短板,提升工作质量。各乡镇、各相关部门要开展一次拉网式的、不留死角式的线索再排查,各战线分管领导要亲自安排、亲自部署、亲自督办,确保线索排查质量。强化督导检查排查出的重点线索,确保线索查清查透、案件快侦快办,推动2018最新注册送体验金扫黑除恶专项斗争向纵深开展。同时,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则,把扫黑除恶与综合治理结合起来,治理政府系统干部涉黑涉恶涉乱问题,深挖背后各类“保护伞”,铲除黑恶势力滋生土壤。
  八、在转变作风抓落实上求突破。要把重落实、强执行作为政府工作的灵魂,切实转变工作作风,确保各项工作取得实效。
  一要解放思想。要树立本领恐慌的危机感、紧迫感,注重加强学习专业知识和先进地区的发展经验,善于把学习成果运用到实践中。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,坚决破除守旧观念和思维定势,挣脱原有的路径依赖和传统惯性,纠正干部无视标准、工作跑粗等现象,用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。2018年送彩金网站大全班子成员要勇于担当、以上率下,切实发挥引领和表率作用,努力提高决策能力和决策水平。各战线、各乡镇、各部门要紧紧围绕目标任务,明确责任,按照步骤和规定时限抓好落实,持续提升执行力,推动市委、2018年送彩金网站大全各项决策落地生根、开花结果。
  二要真抓实干。要以推进完成政府机构改革为契机,探索构建相互配套、高效运转的体制机制,倡导“马上就办、真抓实干”精神,凡是2018年送彩金网站大全定下来的事,要雷厉风行抓推进、抓落实。各战线、各乡镇、各部门要站高一步想问题、下沉一级抓落实,坚持“一线工作法”,把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位,做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱。以大干快干的冲劲、苦干实干的韧劲、巧干会干的闯劲,向实处着力、以实干开路、用实绩说话。要树立精细化工作理念,坚持把大事做好、小事做细、细节做精,力争每一个产业、每一个项目、每一项工作,都能够全面推进、取得实效,经得起历史和实践的检验。
  三要加强作风建设。正确处理好条与块的关系,上与下的关系,局部与整体的关系。对市委、2018年送彩金网站大全的决策部署,各乡镇、各部门在任何时候都要有令必行、有禁必止,保持步调一致,在思想上合一、工作上合力、行动上合拍,确保各项决策部署顺利实施。各位战线领导要按照分工,认真履行职责,对自己分管的工作负责,加强对分管部门的指挥、协调和调度。各乡镇、各部门要摆正位置,自觉服从统一指挥,决不允许拈轻怕重、畏难畏责,只为落实想办法,不为困难找理由。要严厉查处一批政令中梗阻的行为,严厉查处一批在贯彻市委、2018年送彩金网站大全工作要求上搞选择性执行、象征性落实行为,严厉查处一批对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为、假作为行为。
  九、在强化廉政建设上求突破。前一段时间,国务院、省政府、哈2018年送彩金网站大全相继召开廉政工作会议,对政府系统廉政工作进行了部署和要求,我们要高度重视廉政建设,规范行政行为,以廉政促勤政,以勤政促发展。2018年送彩金网站大全班子以及政府系统各部门主要负责人要带头遵守各项法律法规,把心放在谋事上而不是谋利上,把情放在为民上而不是为己上,不触碰带电的高压线。各战线、各乡镇政府、各部门主要责任人是廉政建设第一责任人,要认真落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,在抓经济社会发展的同时抓好党风廉政建设。各级领导班子和领导干部要以身作则,带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定。严格请示报告制度,切实加强作风建设,驰而不息反“四风”,认真贯彻中央八项规定、省委九项规定、哈尔滨市十项规定和市委二十条意见,坚决防止把政治建设、作风建设和党风廉政建设与分管的工作割裂开来、搞“零和博弈”。要加大政务公开、专项治理和纠风、审计问题整改工作力度,切实解决损害群众利益和破坏发展环境的突出问题,自觉维护政府形象。要认真落实全面从严治党要求,严格要求领导干部遵纪守法,全面落实法律法规及廉洁从政的各项规定,依法履行政府职能,抵制各种诱惑,防止手中的权力商品化,决不能把权力变成以权谋私的工具。要强化项目和资金管理特别是农业、扶贫、城市基础设施等项目和资金的绩效管理,确保资金和政策扶持有的放矢。要着力提升政府系统依法行政水平,既要解决不懂法胆大妄为问题,也要根治畏惧法躲责不为现象,让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,永葆为民务实清廉的公仆本色。
  同志们,时代赋予我们引领2018年送彩金网站大全经济社会发展的光荣使命,全市人民寄予我们不断创造美好新生活的无限期待。我们必须以为2018年送彩金网站大全涵养未来为己任,以功成不必在我、功成必须有我的新境界,直面挑战、迎难而上,牢记使命、敢于担当,在市委的正确领导下,凝心聚力,狠抓落实,确保圆满完成各项工作任务,向市委和全市人民交上一份满意的答卷,向新中国成立70周年献礼!
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