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尚政发法【2018】(12)2018年送彩金网站大全市人民政府关于印发《关于做好哈尔滨市法治政府建设督察组在2018最新注册送体验金检查中发现的问题整改工作的意见》的通知
时间: 2018-09-29 来源:中国·2018年送彩金网站大全
哈尔滨市法治政府建设督查组于2018年9月11日对2018最新注册送体验金法治政府建设工作进行了全方位的检查,检查组充分肯定了2018最新注册送体验金在法治政府建设工作上取得的成绩,也发现了一些问题,并明确要求2018最新注册送体验金针对这些问题,举一反三,抓好整改,把2018年送彩金网站大全法治政府建设工作提高到一个新的水平,为全哈尔滨市的法治政府建设工作树立标杆,提供可推广可复制的先进经验。为落实上述指示精神,切实抓好整改工作,现提出如下整改意见。
一、进一步完善行政决策各项制度
对以本单位名义或虽以2018年送彩金网站大全名义发布但由本单位承办的涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,承办单位应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、社会团体、基层组织、社会组织的意见。要全面推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障、劳动就业、公用事业、交通管理等重大民生决策事项民意调查制度。决策事项利害关系人存在较大意见分歧,要求组织听证的,承办单位根据工作需要可以组织听证。
对专业性、技术性较强的决策事项,承办单位应当根据工作实际需要,组织相关领域的专家或者专业研究机构对决策事项的必要性、科学性、可行性进行论证。
对可能对生态环境、社会稳定、经济等方面造成重大影响或者引发财政风险的决策事项,承办单位应当依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策草案的可靠性和风险可控性进行评估。根据工作需要,承办单位可自行开展风险评估,也可委托第三方开展风险评估。
决策事项在提交决策机关讨论前,应当由决策机关法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,承办单位不得提交决策会议集体讨论,承办会议单位不得将其列为会议议题。
决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论,由决策机关行政负责人在集体讨论基础上作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
二、严格执行行政处罚自由裁量权基准等程序制度
各行政执法单位要自行查改以往已结案的行政处罚卷宗,看是否适用了自由裁量权基准。凡没有适用自由裁量权基准的单位,要自行与上级主管部门沟通,询问并索要上级主管部门的自由裁量权基准,在下步执法工作中参照执行。各行政执法单位在具体办案中,行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等法律文书中要体现出自由裁量权的适用,要体现出违法行为危害程度与其受到的处罚成比例,同一违法行为要给予相同程度的处罚。
要严格实行行政处罚“四分离”制度,现场执法人员外业调查、法制人员内部审核、单位领导签批、罚款收缴,要实行四分离,凡未分离的,都构成了程序违法。要完善行政处罚送达方式。各行政执法部门在原有的直接送达、邮寄送达、公告送达、转交送达、委托送达、留置送达的基础上,针对违法嫌疑人不配合的情况,可以在送达时同步录音录像、拍照等方式来固定送达证据。采取留置送达方式,必须有见证人在备注上签字,本单位执法人员不能作为见证人,见证人必须为村委会或社区的干部,或本地区派出所的民警。送达回证备注上见证人签字并必须写明何时何地何部门执法人员××、××给××(违法嫌疑人)送达××文号的法律文书。
三、进一步完善行政执法人员评议考核档案
各行政执法单位,要进一步建立完善执法人员评议考核档案,做到一人一档,及时更新。已建档的单位要进一步完善档案内容,要把对执法人员的平时培训、年末考核及时录入登记。并将执法人员评议考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
四、进一步完善规范性文件合法性审查制度
要严把规范性文件认定关。各单位、各乡镇在制发下行文件前,由起草的机构或人员将文件送至本单位法制人员进行属性认定:属于规范性文件的,进行合法性审查;不属于规范性文件的,进入下一步发文程序。
要加强规范性文件上报备案工作。各单位、各乡镇印发的规范性文件,要实行“三统一”制度(统一登记、统一编号、统一印发),并按时向2018年送彩金网站大全法制办报送备案。
要抓好规范性文件解读工作。各单位要认真做好本单位制发或虽由上级政府或部门制发但由本单位承办的规范性文件的宣传、解读工作,做到执法之前先普法,处罚之前先教育。
五、把行政执法“双随机一公开”工作做实做细
各行政执法单位在进行随机抽取执法人员和随机确定执法对象过程中,要留有痕迹,要有佐证材料,要有检查记录。要将“双随机一公开”检查结果及“双随机一公开”检查后进行的行政强制、行政处罚的执法文书在2018年送彩金网站大全网站或本单位网站公示。
六、切实加强法治培训工作,提高适用法律的准确度
要理论学习与案例学习相结合,专业法学习和综合法学习相结合,不能只重视本行业、本部门专业的法律法规,还要重视行政处罚、行政许可、行政强制、行政诉讼、行政复议、国家赔偿、法治政府建设实施纲要等综合法的学习。
要准确掌握本部门法律法规、规范性文件的立、改、废情况。各单位在制作行政处罚、行政强制、行政许可等法律文书时适用的法律法规规章,必须是新修改的法律法规规章相应条款,严禁适用旧的已废止的法律法规规章条款。各单位在起草规范性文件草案时,要严格引用上级部门现行有效的文件,不能引用已废止、已失效的文件,切实提高适用法律准确度。
【供稿单位:法制办】