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尚政办规【2018】(7)2018年送彩金网站大全市人民政府办公室关于印发2018年送彩金网站大全市2018年“治霾卫蓝”实施方案的通知
时间: 2018-08-13 来源:中国·2018年送彩金网站大全
各乡镇政府,各有关单位:
    经2018年送彩金网站大全同意,现将《2018年送彩金网站大全市2018年“治霾卫蓝”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


2018年送彩金网站大全市人民政府办公室     
2018年8月7日       

2018年送彩金网站大全市2018年“治霾卫蓝”实施方案

为深入贯彻落实中央生态文明建设战略部署,按照《中华人民共和国大气污染防治法》《黑龙江省大气污染防治条例》《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案的通知》要求,切实加强大气污染综合治理工作,改善环境空气质量,结合2018最新注册送体验金实际,制定本方案。
一、总体要求
以科学化、系统化、精细化、法制化管理为目标,以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向,加强重污染天气应对,密切协同配合,严格执法监管,狠抓任务落实,强化督查问责,坚决打赢蓝天保卫战,增强全市人民大气环境幸福感。
二、工作目标
按照省、市“三年方案”工作目标要求,2018年全市环境空气质量比2015年大幅改善,重污染天数大幅减少。全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到哈市规定的53微克/立方米左右;重污染天数在2015年的基础上减少50%。
三、主要任务
(一)全面加强燃煤污染防治。
1.严格燃煤质量管控。按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》(厅字〔2015〕44号)要求,对全市煤炭加工、经销企业的煤炭质量实施监督管理,采取随机抽检、专项执法等方式,加大监管和检查力度;禁止在城市建成区内销售高污染燃料。采取随机抽检方式,监督燃煤消费企业严格执行燃煤质量标准。(牵头协调部门:市工信局,主体责任部门:市市场监管局、市环保局,配合部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市工信局,完成时限:常年)
2.推进清洁能源供应和推广。加大清洁能源供应和推广力度,推进清洁能源使用试点。(牵头协调部门:市发改局,主体责任部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市发改局,完成时限:2018年9月15日前)
3.全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。全面淘汰2017年市区建成区内未撤并完的7台燃煤锅炉,确保全市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。(牵头协调部门:市环保局、市工信局、市住建局、开发区管委会,主体责任部门:开发区管委会、市工信局、市住建局、市环保局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室,完成时限:2018年9月15日前)
淘汰建成区以外的公用事业单位10蒸吨及以下的67台燃煤锅炉(包括乡镇政府、村委会、学校、医院、养老院等)。(牵头协调部门:市环保局;主体责任部门:各乡镇政府、各乡镇公用事业单位行业主管部门,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局、各乡镇公用事业单位行业主管部门,完成时限:2018年9月15日前)
淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、太阳能等,建成区外包括改用生物质燃料,不包括改燃型煤、无烟煤、原油等,取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或“物理割断”烟道,使之不具备复产条件。
4.注销淘汰燃煤锅炉使用登记证。按相关规定注销淘汰燃煤锅炉的使用登记证。(牵头协调部门:市市场监管局,主体责任部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市市场监管局,完成时限:常年)
(二)实施大气污染物达标排放。
以落实企业污染源排污许可制度为抓手,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过分类施治、依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,促进企业大气污染源实现全面达标排放。
5.推进重点工业企业“达标”排放。采取“双随机一公开”执法模式,推进钢铁、火电、水泥(含粉磨站)、制药等重点工业污染源污染物排放情况评估和环境问题整改,落实企业自行监测、定期报告、台帐记录和信息公开等主体责任制度,督导企业深度治理。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
6.按照“新标准”推进燃煤锅炉达标治理。采取“双随机一公开”执法模式,对火电锅炉和燃煤锅炉进行现场检查,督促企业采取并网、改用清洁能源等或采用先进的除尘、脱硫、脱硝等技术和装置实现达标排放,2019年1月1日起执行大气污染物特别排放限值;对具备安装条件的20蒸吨及以上燃煤锅炉未安装烟气自动监控系统的,或已安装未与环保部门联网的,依法予以查处。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
7.推进重点行业挥发性有机物污染整治。进行挥发性有机物排污单位筛查,形成重点排污单位名录,开展挥发性有机物检查监测。从5月起,全市启动包装印刷、汽修等重点企业挥发性有机物综合整治。采取“双随机一公开”执法模式,逾期未完成治理任务、排放超标的,依法限产、停产,仍不达标的,报请政府责令关闭。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
8.实施排污许可证制度。开展钢铁、火电行业企业排污许可证核发、变更工作任务。按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路,开展已发放排污许可证的水泥、火电行业清理整顿和执法检查,对无证和不按证排污企业实施处罚,依法依规公开检查结果和处罚结果等监管信息。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
(三)严格管控“移动源”污染排放。
9.加强“高排放”机动车管控。严格机动车注册登记;继续推动剩余“黄标车”淘汰;制定高排放车限行方案,划定限制或者禁止高排放机动车通行的时间和区域,实施高排放车限行措施(完成时限:2018年6月底);严格主城区路检路查,严查排放黑烟等可视大气污染物的机动车和拖拉机。(牵头协调部门:市公安交警大队,配合部门:市交通局、市住建局、市城管执法局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市公安交警大队,完成时限:常年)
在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测,进一步强化遥感监测等技术手段应用,在不影响正常通行的情况下,对在道路上行驶机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测,对违法行为依法实施处罚。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市公安交警大队、市交通局、市住建局、市城管执法局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
10.继续开展成品油市场专项整治。组织开展专项执法行动,集中力量监督检查储油储气库、加油加气站、油罐气罐车安装使用油气回收装置、油气污染物排放达标情况,依法查处环境违法行为。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
加强油品质量监督检查,每月至少组织一次专项执法,加大对车用油品零售环节抽样检验力度,依法严厉打击非法生产销售质量不合格油品行为;禁止销售低于国五标准的车用汽柴油。(牵头协调部门:市市场监管局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市公安局、市环保局、市发改局、市商务办,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市市场监管局,完成时限:常年)
(四)综合整治城乡“面源”污染。
11.排查清理涉气“散乱污”企业。对属地内不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、市场监管、环保等手续不全的,无生产许可证、严重污染环境、散布于居民区之中的小企业采取先停后治,不达标禁止生产等措施,依法依规持续进行综合整治。(主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市公安局、市环保局、市工信局、市国土局、市市场监管局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市公安局、市环保局、市工信局、市国土局、市市场监管局,完成时限:常年)
12.强化工地扬尘污染防治。严控房屋建筑和市政基础设施工程工地扬尘,施工现场必须全封闭围挡,采取遮盖、洒水等措施控制堆放、装卸扬尘;依法禁止现场搅拌混凝土、砂浆。(牵头协调部门:市住建局、市城管执法局,主体责任部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市住建局、市城管执法局,完成时限:常年)
土地整理场地、不明空地应根据情况采取围挡、遮盖、洒水等措施控制扬尘污染。(主体责任部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室,完成时限:常年)
13.加强建筑垃圾运输管控。严把“出土”和“运输”关,落实残土存放点,加大监督检查力度,充分利用建筑垃圾处置供需平台并建立信息公布制度,严肃开展追责问责。(牵头协调部门:市城管执法局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市住建局、市交通局、市公安交警大队,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市城管执法局,完成时限:常年)
14.整治餐饮服务场所油烟污染。在“城关镇”开展专项执法行动,依法查处餐饮服务场所未安装高效油烟净化设施,超标准排放污染物违法行为。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市市场监管局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市环保局,完成时限:常年)
15.严管露天焚烧。制定综合整治露天烧烤工作实施方案,划定露天烧烤禁止区域,在划定区域外的本市建成区,禁止露天烧烤;对在禁止区域内露天烧烤行为,按照属地管理原则,进行联合执法,集中整治。(牵头协调部门:市城管执法局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市公安局、市环保局、市住建局、市市场监管局、市信访办,完成时限:常年)
落实执法网格责任,加大巡视检查力度,依法查处露天焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等行为。(牵头协调部门:市城管执法局,主体责任部门:各乡镇政府,完成时限:常年)
持续推进依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作,加强宣传教育和引导,监管生产环节,查处违规经营行为,禁止焚烧冥纸冥币,加强清理保洁。(牵头协调部门:市城管执法局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市文明办、市民政局、市公安局、市市场监管局、市环保局、市交通局、市公安交警大队,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市城管执法局,完成时限:常年)
16.严格控制露天焚烧秸秆。坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑,强化秸秆“五化”综合利用,初步构建秸秆综合利用产业框架。推进秸秆压块站建设,为建成区外公用事业单位燃煤锅炉淘汰奠定基础。(牵头协调部门:市农业局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市发改局、市财政局、市环保局、市工信局、市畜牧局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市农业局,完成时限:常年)
落实各级政府秸秆禁烧主体责任和市、乡镇、村“三级包保”责任,进一步完善秸秆禁烧责任体系。在秋、春季开展秸秆禁烧专项巡查。对未监管到位造成严重负面影响的,严肃问责。(牵头协调部门:市农业局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市环保局、市公安局、市气象局、市交通局、市林业局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市农业局,完成时限:2018年11月底)
17.加强烟花爆竹安全管理。对违反烟花爆竹安全管理规定、在非燃放时间和区域燃放烟花爆竹的,依法依规进行查处。(牵头协调部门:市公安局,主体责任部门:各乡镇政府,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市公安局,完成时限:常年)
(五)调整能源结构,优化空间布局。
18.调整能源结构。编制2018最新注册送体验金清洁取暖规划(2018-2021年),统筹推进城市城区和城乡结合部、农村三类地区清洁供暖工作。落实城市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案,燃煤在能源消费中的比重降至65%以下,力争实现煤炭消费总量负增长。(牵头协调部门:市发改局,主体责任部门:各乡镇政府,配合部门:市住建局、市环保局、市财政局、市工信局、市市场监管局,监督部门:2018年送彩金网站大全督办室、市发改局,完成时限:2018年底)
推进农村粮食、烟叶等烘干塔使用生物质燃料或清洁能源。(牵头协调部门:市农业局,主体责任部门:各乡镇政府,完成时限:2018年9月底)
(六)妥善应对重污染天气。
19.完成重污染天气应急减排清单年度修订。4-6月重新修订2018最新注册送体验金工业源、供热源、扬尘源、移动源4个重污染天气应急减排清单,组织指导重点企业修订完善应急响应操作方案。(牵头协调部门:市工信局、市住建局、市环保局、各乡镇政府,责任部门:各乡镇政府,配合部门:市公安交警大队,完成时限:2018年6月底)
20.落实各级预警响应减排措施。预警期间,督导各乡镇政府严格按照减排清单规定落实应急减排措施。力争实现全社会颗粒物在蓝色预警时减排比例达到 5%;全社会颗粒物在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和 30%以上的量化要求。(牵头协调部门:市工信局、市住建局、市环保局、各乡镇政府,责任部门:重污染天气应急指挥部成员单位,完成时限:常年)
四、时间步骤
(一)2018年上半年,2018年送彩金网站大全召开专题会议,研究全市雾霾治理实施方案和各重点任务专项实施方案,认真论证和广泛征求意见,完善总体方案和专项方案。
(二)2018年下半年,召开治霾卫蓝会议,部署任务,明确分工,落实责任;组织落实全市治霾卫蓝实施方案和各重点任务专项实施方案,推进实施大气污染治理各项措施,年底开展评估问效。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结和评估,形成自查评估报告,2018年送彩金网站大全督办室与市环保局共同对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方进行评估。
五、保障措施
(一)加强组织领导,落实党政同责。
2018年送彩金网站大全成立2018年送彩金网站大全市雾霾治理工作领导小组(以下简称领导小组),组长由市长孙德志担任,副组长由副市长张超(常务副组长)、刘彦生、陈方晖、玄亚庆、於德华、马启民担任;成员由市委宣传部、2018年送彩金网站大全办、市发改局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市住建局、市城管执法局、市农业局、市畜牧局、市商务局、市市场监管局、市卫计局、市环保局、市法制办、市安监局、市气象局、市公安交警大队,各乡镇政府主要负责人担任。领导小组办公室设在市环保局,具体承担领导小组的日常工作。
各乡镇政府、2018年送彩金网站大全各有关部门要严格执行《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,健全“管发展、管生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系,形成齐抓共管的合力。各乡镇政府做为大气污染治理的责任主体,对本辖区内大气污染治理工作负总责。各牵头协调部门和配合部门要认真履行职责,按照方案确定的任务分工,制定完善专项工作方案,细化分解工作任务,明确具体责任人、责任部门和完成时限。各牵头协调部门要加强组织、推进、指导、督促和协调等工作,切实将各项任务措施落实到位。各配合部门要加快具体工作的实施和推进,确保各项任务按时完成。企业是污染治理的实施主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。
(二)加强执法监管,严厉打击大气环境违法行为。
开展大气污染防治专项检查,对2018最新注册送体验金大气环境综合整治、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治、“散乱污”企业等进行综合整治,分类施治。严厉打击不正常运行污染防治设施以及篡改、伪造监测数据等违法行为,采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施严肃惩治一批典型大气环境污染问题,确保违法问题整改到位。
建立大气污染防治专项督查机制,对秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、重污染天气应急等工作进行专项督查,采取督查、交办、巡查等方式,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。
(三)加大资金投入,强化专项统筹。
积极争取中央和省资金支持,加大财政资金投入,强化专项资金统筹,优先保障重点治霾措施措施。积极推广PPP、能源合同管理、环境污染第三方治理等模式,通过市场化运作撬动金融资本和社会资本参与大气治理项目。
(四)加强目标考核,严格行政问责。
对重点任务进展情况进行定期调度、考核,各牵头协调部门每月25日前上报重点任务进展情况。对重点任务进展缓慢的约谈主要负责人。年底对各乡镇政府、2018年送彩金网站大全有关部门雾霾治理工作进行严格考核。
严格行政问责。对重点工作进展缓慢、推进不力、未按期完成的,要严肃问责相关责任人。对需要启动问责的,将问责线索移交市监察委。
(五)加强宣传教育,倡导全民参与。
加强环境宣传。结合大气污染防治阶段性重点工作,充分利用电视、广播、周刊等各类媒体,宣传报道2018最新注册送体验金治霾理念、重大决策部署和工作成效,正确引导舆论,回应社会关切,凝聚社会共识。及时宣传和曝光正反面典型案件。
加强社会监督。充分发挥各级人大代表、政协委员、环保志愿者组织及协会、广大市民监督作用,及时采纳环境治理合理化意见和建议;鼓励公众通过微信公共平台、“12369”环保投诉电话等渠道举报环境违法行为;建立有奖举报长效机制,进一步保障人民群众的参与权和监督权。
【供稿单位:法制办】